蘋論：沒有校園民主，哪來大學自治 2018/05/01

蘋論：沒有校園民主，哪來大學自治

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出版時間：2018/05/01

台大校長遴選爭議多時，在教育部表明否決遴選結果後仍未落幕，質疑教育部者紛紛高喊大學自治，卻不知台灣的大學普遍缺乏內部民主，並未真正落實「大學自治」，台大之前召開校務會議重新處理管案的過程，即是做了錯誤示範，而挺管陣營完全無視於「正當法律程序」基本要求，更是民主法治的負面示範。

遴選未處理利益迴避

教育部以候選人與遴選委員間有利益衝突卻未迴避為主要理由，否決遴選結果。遴選過程未處理此一利益迴避爭議的結果，導致程序進行不公正，而且其影響個別遴選委員決策的重大瑕疵無從彌補，所以遴選結果無效，應該重啟程序，這是合乎正當法律程序原則的決定，但此一決定早該作成，才是監督遴選依法為之的正道，卻因遲疑拖拉，讓風波愈演愈烈，難以收拾。
就法論法，這是解釋適用《大學法》和《行政程序法》的必然結果，台大身為《行政程序法》規範對象，何能例外？
即使有排除《行政程序法》特定條文適用的例外可能性，也須視個案脈絡而定，法理上不可能將《行政程序法》之原理原則全予排除，對該法規定之最低正當法律程序，更不應排除，若是適用特別法，僅適用更嚴格的程序規定，不可放寬，否則豈非大開縱放各機關或各大學胡作非為、侵害教師學生權益之門？
即使針對自治事項，主管機關也有進行適法性監督之權，地方自治上的大法官釋字第553號即有明示，大學自治難道有所不同？根據自治法理，只有在「法人」的「自治權」受到侵害時，方有賦予司法救濟之必要性。 

從未有真正內部民主

但是，我國國立大學並無公法人地位，在法律上，連校長都要仰賴教育部聘任的台大，至多只是教育部的下級機關，如何控告上級機關？若要主張有自治權，依據民主法治國家通例，便必須以「徹底」的「內部民主」為前提，但事實卻是台灣的大學從未有過真正的內部民主。
首先，國立大學校長並非普選產生，而是受教育部高度介入與監督的「權貴選君王」遴選而來，哪有內部民主？其次，《蘋果》論壇這兩天接獲包括台大研究生協會會長、清大學生會前會長和清大學生代表等投書，皆紛紛質疑學校高層長年在校內以各種手法壓制異議聲浪、曲解法令，校園民主名存實亡。
更何況，以台大這次處理管案爭議為例，校務會議是台大最高權力機構，可惜在教授與學生校務會議代表連署要求下，3月24日召開的校務會議過程中，並未進行實質討論，主持議事者不顧一些教授代表、學生代表的抗議，封殺所有釐清爭議的提案；甚至遴選委員會對外發言，學生代表委員也表示事先並不知情，這是校園民主嗎？
從學術自由範疇角度出發，我們支持大學自治，但大學也要反躬自省，是否真正落實校園民主？如果喊了2、30年的大學自治，從台大這次遴選委員會到校務會議的表現可看出，最後只是變成少數人或某些勢力掌控的寡頭式自治，無法代表大多數師生的心聲，甚至對異議者貼標籤，這並非真正的大學自治。 

大學宜反省落實民主

這些皆是法律上與實際上長期存在的真相，如果真想修改《大學法》爭取真正的大學自治，那就先從落實校園民主做起吧。