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大學危機1 高等教育退場潮啟動 我的大學不見了！
作者：陳一姍 出處：天下雜誌 444 期 2010/04
「大學生了沒」，不再 是流行語，取而代之的，將是「你的大學還在嗎」？我的大學不見了，會不會變成大學教育不見了？台灣每年比日本多一倍的博士，將何去何從？高等教育退場潮啟 動，將產生什麼問題？
三月十六日見到小從（化名）的時候，他剛剛到台北地方法院，為已經拖了一年的勞資糾紛出庭。已經二十八歲，住在每月三千塊租金的房子，偶 爾得靠典當周轉。他蒼白、瘦弱的身形，就像是個高中生。
台南立德大學日文系畢業四年多，小從最長的一份工，是在監察院打工六個月。從大考中心、公關公司、公車評鑑處、教育部到監察院。「我發現，當工讀生 才找得到工作，」這是小從的經驗法則。
「你知道立德被併了嗎？」當記者問他，他睜大眼睛猛搖頭。靠著低收入戶補助念完大學的小從，畢業後，再也沒有回過學校。
今年一月，嘉南藥理科技大學的董事會與立德大學合併，成為台灣私立大學整併退場的首樁案例。一位教育界人士透露，立德未來將改名。立德大學將走入歷 史。
「部長還問我，要不要把附近另一所大學順便也接下來，」嘉藥董事長王昭雄，轉述與教育部長吳清基會面的過程。位於台南工業區，學生數三八六○人的立 德，隔著一條馬路，就是學生人數只剩一七一五人的興國管理學院。
「沒人要」的大學與大學生
曾幾何時，大學與大學生成了燙手山芋。大學畢業生找不到工作，私立大學連捐給國家，國家都不要。今年起，由立德點火，「我的大學不見了」將成為百萬 大專生，及家庭得面對的新議題。
生存壓力，加上畢業生愈來愈難找到工作的窘境，許多學者憂心，「我的大學不見了」將進一步演變為台灣「大學教育不見了」的嚴重扭曲。
參與許多學校評鑑的台大社會系教授林萬億，就看到一些後段大學，為了讓學生就業，把大學變成「職業訓練所」，過度強調短期技藝的教學。台大社會系特 聘教授陳東升更擔心，台灣十年成長三倍的博士班畢業生，未來因缺乏固定的教職，變成「流浪教授」。因為教職缺乏保障，大學教授動輒被逼退、取代，根本失去 探索學問的自由度，「大學這樣玩，就玩完了。」
台灣現有博士生三．三七萬人。假設博士平均六年畢業，一年台灣就會畢業五六二五名博士。台灣專任教授總計約五萬，以任教二十五年退休估算，每年釋出 約二千八百個缺。換言之，就算大學不倒，每年將有二千八百位（約五成）博士畢業生找不到教職。（見表一）
累積十多年的多項錯誤高教政策，讓台灣高等教育處於量與質同時扭曲的隱憂。
車子下了麻豆交流道，開了約莫五分鐘，才看到真理大學麻豆校區的路牌。真理招牌旁，掛的是另一家聯招招生不佳的學校。轉進只能容納兩部車錯身的羊腸 小徑，又約莫開了十五分鐘，在寬闊的田中央，出現真理校區。
沒有福利社的大學
時間是中午，偌大的校園空蕩蕩，零落的學生紛紛往校外覓食。校園很靜，唯一的聲音是教堂的大鍵琴。「我們本來有餐廳、福利社，去年莫拉克颱風來了淹 了，就倒了，」受訪的年輕教授坦言。
大前年，真理大學三十四個系所接受評鑑，十二個系通過，十二個系有條件通過，十個系評鑑未通過，前年新任校長吳銘達到任後大幅改善，去年十四個系所 評鑑過關，八個系有條件過關。但九八學年度麻豆校區卻面臨窘境，因少子化及教育部五％門檻限制，招生欠佳，只剩一千九百多位學生。某科系，甚至出現專任教 授七人，大一新生只有一人報到的奇特狀況。
真理大學不是最慘的學校，由於淡水校本部招生非常好，招生數比前學年度成長增加三．五％，目前兩校區總計仍有一萬多學生。新校長很看重麻豆校區發 展，每週都特別南下一趟，派出二十多位資深教授南下開課，加開交通車。也鼓勵校本部學生社團南下開分社。更是教育部評鑑優等的社區大學（曾文社大），誓言 不能讓校區跌破一千五百人。至於餐廳問題，則派出白宮會館（實習旅館）及透過餐旅系專業教授指導學生當作實習於中午賣便當。另外計劃將學生宿舍集中校園 內，並降低住宿費，解決學生過度分散的問題。
私校協進會理事長、東海大學校長程海東表示，私立學校學生數損益兩平的點約為四千人以上。九八年學生數不到四千人的大專院校，總計有三十五所，佔總 數二一％。（見表二）
資源分散錯置，受影響的不只是賺不到錢的出資者，更大的受害者是學生。一位在台南教法律的老師坦言，擔心學校倒，這類學校的教師流動率很高。以他自 己的科系為例，成立才七年，七位專任教師已換過一輪，最長資歷也才三年。
學生少，彼此刺激不夠，與外界互動少，所以很容易變得沒有危機意識。沒有社團動手實作，培養解決問題能力的機會也較缺乏。多數後段班大學學生，家境 不好，許多是家裡第一個念大學的小孩，「念大學現在變成一種懲罰，考好念國立，爸爸罰三萬；考不好念私立，爸爸罰五萬。念到後段班，畢業找不到工作繼續 罰，」他質疑。
資源分散，為求生存，教育品質很難堅持，傳統師生關係正遭到嚴重挑戰。一位台大畢業的法律系教授指出，他原想效法老師，每學期當掉三分之一學生，讓 學生好好讀書，但學校卻出面阻止。原因是教育部對招生總額控管，如果當太多，重修生佔名額。而新生繳全額學費，重修生只繳學分費。
台灣大學的二○一五大限
法律系是畢業生失業率最高的科系之一。為了幫學生考司法官與律師，東吳大學十年前開始幫學生辦模擬考。一間北部私立綜合大學法律系也討論，為了協助 學生考試，要不要像補習班一樣，幫學生蒐集考古題。「我們的畢業生一定考不上律師、司法官，所以我都很鼓勵學生去考高普考。我學期中、末考試就從裡面出 題，」這位助理教授說。
這種扭曲的高教生態，在可預見的未來，隨著少子化只會愈來愈扭曲。九十八學年度，大學缺額共計六萬九千人，缺額率一六．二％（見表三）。大學校長間 流傳著「二○一五大限」，那一年學生就會少五萬五千人，約等於三分之一科系要關門。東海大學校長程海東強調：「大學未來的議題就是轉型與退場。不該分公立 或私立，不是績效或辦學不好的問題，而是供需根本不平衡。」
不論公立或私立，從資源配置的角度，為了教學品質與國家財政，政府應要求未達經濟規模的學校合併。九八年學校總人數少於四千人的大專院校裡，有十五 所是國立大專。「關鍵是校務會議不通過，」教育部次長林聰明不諱言，大學自治後，最高決策機關是校務會議，教育部無法強制主導。
至於私立大學整併，私校法通過董事會可以自主合併，但教育部無法源強制進行。林聰明表示，之前教育部曾接管六所大專院校，把學校經營上正軌後，許多 董事想把學校拿回來，教育部官員紛紛吃上官司，造成困擾。現在教育部不再接管，而是派輔導小組介入。
至於大學退場，教育部公權力只能靠評鑑，技職大專連續三次不過，一系縮減五十個名額；大學連續三年學生報到率低於七成，員額縮減一到三成，目前有二 十個科系會「慢慢」縮減。
問林聰明，教育部會不會覺得自己是抱著炸彈在懷中？他不語，強調已開了門招收國際學生，也有法源可以轉辦養老院。
「包括陸生在內，外籍生來台，絕不是用這個來解決大學生不足的困境，」程海東批評。全世界大學教育能輸出只有澳洲與英國，台灣高教沒有英語化，台灣 有什麼能吸引別人來？來了之後，能不能留下來？他建議：「教育政策應該要與經建、移民、兩岸關係政策合併考量，否則又是片面，否則又是與現實脫鉤，又是短 視處理。」
程海東直言，台灣的大學無可迴避，一定要有人關門。日本去年就關了五所。公立學校應要帶頭整併，也應面對私校整併的癥結。台灣的學校都是財團法人， 財產、股權無法買賣，「這些創辦人在意的是自己可以拿回什麼，」他說，是否該有一個合理合法的機制。
已成為主流的大學生失業問題，凸顯了台灣高等教育扭曲的現實。緩慢而牛步的退場機制，會不會讓高等教育慢性自殺，繼續遺害未來的年輕人，台灣已無可 迴避。
三月十日晚上六點，該是下課時分。台大社會系館四二二室，卻正上演一場震撼教育。現任台灣社會學會會長、台大社會系特聘教授陳東升，向台下三十多位 社會所碩、博士生，報告近期學會研究成果：二○一七年，保守估計，台灣光社會系將有一八○位博士生找不到教職。
一百八十人有多少？陳東升說，現行台灣社會系加上中研院相關教授只有四百人，換言之，未來八年，台灣的漂流社會學博士人數將近是有教職人口的半數。
「你覺得我們可以做什麼呢？」兩個小時，他對著滿場被震攝到沉默的學生，鼓勵性地提問。學生回問，老師是否不鼓勵我們念博士班？他語氣保守說：「我 只是讓大家知道，事實就是這個樣子。」
但是，陳東升在《天下》專訪中沉痛呼籲，政府應重視這個現象。否則，許多新生代博士，投入金錢與青春歲月，畢業卻發現社會與他的想像完全不同，這將 是另一種失落的十年。他以下為專訪紀要：
台灣博士班的問題，恐怕比大學生更嚴重。從數字看，台灣博士班這十五年人數成長了三倍，現在在學人數有三萬人。如果以博士班平均得念六年來計算，台 灣每年會有五千位博士畢業生，在未來會進入職場。
以日本來比較，日本總人口數約為台灣五倍，但一年博士畢業生也只有兩千五百人。
大學變少，教授缺更少
博士生很多，好處是台灣水準很高，因此IMD評比裡，台灣人力素質很高。但壞的一面是浪費，台灣的教授一個人指導的學生多，很難充分的指導。以往， 念博士班成本比較低，因為學費低，又有獎助學金。現在博士班學費也不低，很多博士生得花時間打工，怎麼把書念好？
當然，學生都是成年人了，念博士「應該」是深思後的決定，也可能跟國外一樣，念的時候，就清楚未來可能會找不到工作。但捫心自問，台灣各大學廣招博 士生，真的是為了學生嗎？還是根本是為了爭取教育部經費，碩博士生點數比較多，老師為了讓自己開課與評鑑時，有足夠的點數而已。大學教授是否已經變成既得 利益者？講好聽一點是造育英才；講難聽一點，我們以後可能會被罵，是踩在學生身上，在享受資源。
庫存博士要消化二十年
我們研究了台灣社會學系博士的供給與需求，截至二○一七年，台灣將有一八○個博士生找不到教職。如果以每一年釋出職缺十一個來計算，這些庫存博士要 消化二十年，這還是最保守的估計，因為我們沒有把在歐洲念書的人計入。而且未來每一年還會有新的博士畢業生。
但我要強調，社會系的問題不是最嚴重的。全台社會系只有四個有博士班，每年招生一一○人。但教育博士每年有一千人，是社會系九倍；政治學一年有三二 ○人，是社會系三倍；中文系約五百人。政府應該算一算，光人文社會科學將有多少人的工作不穩定？
我再過三年就可以退休了，但這個問題，將影響大學與年輕人好幾代。現在科學園區都在用派遣人力了，未來，如果有這麼多漂流的博士，大學難保不會用派 遣教師。台灣的大學這樣玩，就被玩完了。
嘉南藥理科技大學董事長王昭雄：兩個學校資源互補才有救
我跟立德大學王董事長是老朋友，他的背景是生意人，原本創辦立德也只是想做金主，沒想到陰錯陽差變成董事長，他不是專門在辦教育的。
去年私校修法，一個董事會可以有兩個學校，嘉南及立德才能合併。嘉藥走技職體系，立德走大學體系，資源可以撥補，加起來就有救。立德的學生結構是倒 金字塔，今年畢業生離開，學費收入會降低，所以今年首要目標就是要站起來，新生要比畢業生人數多。
要做更多硬體投資
教育部同意後，我會再做一些硬體投資，讓學生感覺學校有進步。今年立德要單獨招生，用小學院的方式經營，只要照顧得好，家境不錯但是考得不好的學生 就願意來。
